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河北省文化和旅游厅关于印发《2019年法治建设工作要点》的通知

2019-05-16    文章来源:河北省文化和旅游厅
省文物局,厅直各单位,厅机关各处(室、局)

    河北省文化和旅游厅《2019年法治建设工作要点》已经58日第20次党组会议研究通过。现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实

此通知。

 

                                                                                     河北省文化和旅游厅

                                                                                         2018513日  

   

 

河北省文化和旅游厅

2019年法治建设工作要点

 

2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年目标、深化法治政府实践的的关键之年,也是文化和旅游融合发展开局之年。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、河北省《法治政府建设实施方案》以及中共河北省委全面依法治国委员会《2019年工作要点》、《河北省2019年法治政府建设工作要点》的部署要求,制定河北省文化和旅游厅2019年法治建设工作要点。

一、加强组织领导,全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.加强法治建设领导。充分发挥厅党组领导核心作用,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与文化和旅游业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。厅党组定期研究谋划法治政府建设工作,推进各项任务落实,坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险,扎扎实实把法治政府建设向前推进。(责任处室:政策法规处)

2.落实法治建设责任。全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,明确厅党组书记、厅长、各处室和直属单位负责人为推进法治建设第一责任人,厅领导班子成员按照“一岗双责”要求分工负责,各处室和直属单位按职责任务,全面推进法治政府建设工作并在年末开展本年度述法。落实好法治政府建设情况定期报告制度,按时向省政府报告依法行政工作开展情况。(责任处室:机关各处室、直属事业单位)

3.全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。厅领导带头,组织各处室、各直属单位认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,并与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,全面准确领会依法治国实质要义,努力在学懂弄通做实上下工夫,坚定不移把法治政府建设向前推进。(责任处室:机关各处室、直属事业单位)

二、推动落实“放管服”改革,依法全面履行政府职能

4.着力优化发展环境。全面推动落实厅系统《开展“三深化三提升”活动实施方案》,继续深入开展“双创双服”活动,实施“问题大协调”、“服务大提质”、“民生大走访”、“政策大落实”等专项行动,持续推动文化和旅游公共服务工程和旅游“厕所革命”,全省“七进”演出总场次不少于1万场,新建、改建旅游厕所1200座以上,深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,显著改善营商环境。(责任处室:机关各处室)

5.深化行政审批制度改革。加大减权放权力度,认真组织衔接落实国家和省取消下放的行政许可事项。全面清理厅系统行政许可事项,除法律、法规明确规定由省级部门行使的以及涉及国家安全等重大事项外,一律下放或委托下放。严格控制新设行政许可,按照要求修改编制各项行政许可事项操作规程。(责任处室:办公室、政策法规处、市场管理处、非遗处、科技教育处)

6.动态管理各类清单。健全清单管理体系,建立清单动态调整公开机制,结合机构改革和法律法规立改废情况,及时调整规范厅机关行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单并按照相关要求及时向社会公布。深入开展“减证便民”行动,依法依规压减行政审批事项,根据省司法厅要求及时公布保留证明事项清单。(责任处室:政策法规处)

7.深化商事制度改革。落实证照分离改革,按照文化和旅游部要求,对各类市场主体设立全部实施先照后证后置审批管理。落实企业简易注销程序,做好行政许可注销备案工作。(责任处室:市场管理处、科技教育处)

8.创新市场监管方式。建立守法信用记录制度,加快构建守信激励、失信惩戒的信用监管机制,依照《全国文化市场黑名单管理办法》和《旅游市场黑名单管理办法(试行)》,推动文化和旅游市场警示名单、重点关注名单和黑名单制度落地。逐步强化信用联合惩戒机制,依法对文化和旅游市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。探索依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。(责任处室:市场管理处)

9.健全“双随机、一公开”监管机制。制定文化和旅游系统“双随机、一公开”检查工作方案,建立“双随机、一公开”监管事项清单,切实做到监管到位、执法规范,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。(责任处室:执法监督管理局、市场管理处)

10.着力提升公共服务水平。加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。配合省政务服务办编制完成全省文化和旅游系统政务服务事项目录,并统一接入数据共享交换平台,实现跨地区、跨部门、跨层级信息交换和共享,并依法依规向社会开放。配合省政务服务办完成事项、人员等入驻政务服务大厅工作。推动落实政务服务事项网上办理,确保年底前网上可办率达到90%以上。推动落实政务服务线上线下深度融合,确保年底前实现线上提交材料、线下调用复用,线上预约、线下办理等一体化功能。推广落实“冀时办”指尖服务,做好数据对接和功能确认等工作,确保年底前上线相关应用。(责任处室:各相关处室

三、统筹推进,完善依法行政制度体系

11.统筹推进立法工作。配合省人大启动《河北省公共文化服务保障条例》《河北省历史文化建筑保护条例》立法修订工作,力争年内完成立法调研。提高立法公众参与度,把专家论证和组织听证作为立法重要程序,广泛听取企业、协会等社会公众意见,切实提高立法质量和水平。(责任处室:政策法规处、公共服务处、省文物局)

12.加强规范性文件管理监督。继续强化党内法规、政府规章和规范性文件的清理工作,建立健全规范性文件合法性审核、审查和备案制度,修订厅机关《规范性文件制定及监督管理办法》。按照省委省政府相关要求,联合有关业务处室完成我厅党内法规、政府规章和规范性文件的全面清理、备案和公示工作。适时编纂文化和旅游系统现行有效的规范性文件汇编。(责任处室:政策法规处)

四、完善制度,实现行政决策科学化、民主化、法治化

13.建立健全重大决策合法性审查制度。修订厅机关《重大事项合法性审查制度》,对涉及社会公共利益的重大行政决策和涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行合宪性、合法性、公平竞争审查,未经审查或经审查不合法的,不得提交厅务会或党组会研究讨论。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

14.全面落实政府法律顾问和公职律师制度。修订厅机关《法律顾问工作制度》,充分发挥法律顾问作用,推动法律顾问全面参与文化和旅游重大行政决策、重大行政执法决定、政府采购合同签订、工作协议审查、公平竞争审查以及行政复议诉讼案件办理、法制宣教等工作。推动建立厅机关公职律师队伍,为我厅依法履行政府职责提供法律咨询。(责任处室:政策法规处)

15.完善追责问责制度。修订厅机关《行政执法过错追究责任办法》并加强监督检查,落实重大决策责任倒查和容错纠错机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序,增强行政问责的针对性和时效性。(责任处室:政策法规处)

五、改革创新,坚持严格规范公正文明执法

16.全面推行行政执法三项制度。制定出台厅机关《全面推行行政执法三项制度实施方案》,修订厅机关《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》并抓好落实。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

17.持续深入推进文化和旅游领域综合执法改革。全面落实《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》,加强文化市场行政执法队伍建设,理顺执法体制,创新执法机制,优化资源配置,强化执法监管,全面提升执法规范化水平。(责任处室:执法监督管理局)

18.强化行政执法人员管理。严格执行持证上岗制度,做好行政执法人员培训、考试以及执法证件的回收、换发、注销。做好机构改革后我厅《罚没许可证》的申领和管理工作。(责任处室:政策法规处、市场管理处、执法监督管理局

19.加强行政执法监督。抓好《河北省行政执法监督条例》的贯彻落实,建立行政执法的日常监督工作机制。完善行政执法程序,修订厅机关《行政处罚裁量基准制度》并严格执行。用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段,加强重点领域执法,围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。(责任处室:执法监督管理局

20.强化行政执法和行政执法监督信息化建设。配合省司法厅做好河北省行政执法信息服务平台的数据对接,全面推行网上办案、执法公开、执法信息共享和行政执法监督。(责任处室:执法监督管理局、科技教育处

六、强化监督,依法有效化解社会矛盾纠纷

21.自觉接受社会监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。全面落实人大系统“河北法治、人大尽责”主题实践活动,按照省人大常委会制定的《关于深化三项联动监督的工作方案》要求,对涉及我厅的8项整改事项,按照要求落实整改任务、明确责任处室、工作举措以及整改时限,确保按时保质完成整改任务。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)

22.加强政务公开工作。拓宽文化和旅游政务信息公开渠道,积极推动政务公开标准化、规范化建设,整合提升政务网、微博、微信等信息发布平台。落实信息发布、政策解答、舆情回应“三位一体”的公开模式,政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,及时全面准确的公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息,为群众提供优质高效便捷的服务。(牵头处室:办公室,责任处室:各相关处室)

23.加强行政复议、行政应诉工作。修订厅机关《行政复议工作管理办法》,严格执行行政复议、行政应诉队伍准入门槛,强化业务学习培训,完善办案程序,提升办案能力,确保办案过得硬。积极履行行政应诉职能,加强与司法机关的协调联动,落实行政机关负责人出庭应诉工作。积极落实《河北省行政调解制度意见》,加强化解社会矛盾纠纷,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。(责任处室:政策法规处

24.配合开展公益诉讼。按照省委省政府《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求,支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,全面提升厅机关依法行政水平。(责任处室:政策法规处)

七、加强学习,全面提高法治思维和依法行政能力

25.坚持领导干部学法用法制度。制定年度学法计划,完善会前学法、重大决策前学法等机制,加强行政机关工作人员法律知识培训,多形式组织法治讲座、法治讲堂、法治研讨,年内至少举办一期领导干部法治专题培训班和一次法治专题讲座。组织好全体干部法律知识考试、领导干部法律知识考试以及执法人员的法律知识考试工作。(责任处室:政策法规处)

26.注重管理考核。将法治建设工作列入年度绩效考核,并作为评先评优的重要参考。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治案养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。(责任处室:人事处)

八、创新载体,深入开展法制宣传教育

27.全面落实“七五”普法规划。制定2019年度文化和旅游系统普法工作计划,认真做好党的十九大精神和宪法的学习宣传和贯彻落实,加强行政法、民商法、经济法、社会法等国家基本法律法规的宣传,同时针对文化和旅游市场的突出问题,开展以《旅游法》《文物保护法》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》核心的系列文化和旅游法律法规的宣传工作。推动各地落实厅《法律进景区活动实施方案》,推进景区法治文化建设,弘扬法治精神,提升法治理念。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室和直属事业单位)

28.深入开展宪法学习宣传实施工作。大力弘扬宪法精神,在文化和旅游系统深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。严格落实宪法宣誓制度。组织开展厅系统领导干部就职前宪法宣誓,力戒“图形式”、“走过场”,让宣誓者和人民群众从中感受到宣誓的庄重、严肃和神圣,从灵魂深处产生对宪法的敬畏,使宪法宣誓活动体现应有的政治意义和法律意义。(责任处室:政策法规处、人事处)

29.严格落实普法责任制。坚持普法工作与法治实践相结合,修订文化和旅游系统“谁执法谁普法”普法责任制清单并抓好落实,把文化和旅游法治宣传教育融入法治实践全过程,在文化和旅游立法、执法、决策、纠纷化解等法治实践中,加强文化和旅游法治宣传教育。健全“以案释法”制度,不断提高法治宣传教育的实际效果。坚持系统内普法与社会普法并重,积极承担面向社会公众的普法责任,增强社会公众的法治意识。在“3·15”国际消费者权益日、“4.15国家安全教育日”、“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等关键时间节点,面向社会公众开展法治宣传教育。(牵头处室:政策法规处,责任处室:各相关处室)