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河北省人民政府办公厅关于加快燕山—太行山地区旅游业发展的意见

  冀政办字〔2016〕31号

  (2016年3月9日)

  各市(含定州、辛集市)人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府有关部门:

  为加快推进燕山—太行山地区旅游业发展,打造成国内知名的休闲度假旅游目的地,经省政府同意,提出如下意见:

  一、建设“快旅慢游”交通体系

  (一)实施 “三个通道”建设攻坚行动。加快建设太行山、京秦等高速公路、普通干线和县域公路,实现燕山—太行山地区公路通道南北贯通、东西联通、内外畅通。完善路线规划设计和服务配套功能,将太行山高速公路建设成为“太行山风景大道”。

  (二)推动重点区域旅游交通环线建设。推进2022年冬奥会区域交通建设,加快建设京张高速铁路,规划建设京北公路、延崇公路。完善“涞涞易”旅游路网规划,高标准打造野三坡—千佛山—易水湖—紫荆关—白石山旅游环线,通过郊野绿道、遗产古道、滨河廊道衔接涞水、涞源、易县全境。

  (三)加快机场建设进程。支持北戴河机场列入国家“十三五”口岸开放规划。加快承德机场建设,开工建设邢台机场,支持张家口机场加强航空市场开发,加密至境内外重点旅游客源地的航线密度,发展低成本航空、国内旅游包机和通勤航空业务。以环首都、冬奥会区域、主要景区为重点,规划建设木兰围场、张北、崇礼、涞水、涞源、怀来、赤城、柏乡等一批通用机场。

  (四)推进交通客运便利化。推进ETC用户“跃升翻番”工程,到2020年实现燕山—太行山地区高速公路收费站ETC车道全覆盖。实施“互联网+旅游交通网”工程,建设省域道路客运联网售票系统,实现燕山—太行山地区二级以上汽车站联网运行。支持开通城镇、游客集散地至周边旅游景区景点的公交班线和旅游直通车,到2020年燕山—太行山地区所有3A级以上景区实现公交网络全覆盖。

  (五)提升“慢游”产品供给服务。加快燕山—太行山地区城镇旅游化改造,大力实施清洁、绿化、亮化和美化工程,完善游客与居民共享的城乡管理、道路公交、信息咨询等公共服务设施。推进旅游厕所革命,确保2017年底重点旅游城镇、3A级以上景区、高速公路服务区、乡村旅游示范点、旅游步行街区的旅游厕所达到A级旅游厕所质量等级标准。加快完善燕山—太行山地区自助旅游服务体系,按照数量充足、布局合理、功能完备的目标,健全旅游集散中心、游客服务中心、停车场、自驾车房车营地等旅游公共服务设施。

  (六)形成现代化立体旅游交通体系。实施燕山—太行山地区3A级以上景区、重要休闲农业和乡村旅游点的通景公路提升工程。到2020年,实现4A级以上旅游景区二级以上普通干线公路全覆盖,县县通高速、镇镇通干线、市市通高铁、市市有机场,基本建成现代化立体旅游交通体系。

  二、丰富休闲度假旅游产品供给

  (一)对接京津旅游休闲需求。开展京津旅游需求调查,制定燕山—太行山地区旅游新产品、新业态供给方案。重点谋划开发一批特色鲜明、品味较高、服务优质的休闲度假旅游项目,形成发展休闲度假、养生养老、文化体验、影视演艺、自驾露营、滑雪滑草、低空飞行和研学旅行等旅游产品体系,推出覆盖全区、带动全域、延伸周边的休闲度假精品线路。

  (二)打造休闲度假品牌。建设京西百里画廊,把涞水、涞源、易县、蔚县连片区域打造成一流的山地、文化休闲度假区。建设长城休闲度假带,依托长城沿线山水、村落、田园资源,整合发展长城艺术孵化聚落、田园养老社区、创意文化民宿和山地休闲度假产品。建设京东生态旅游试验区,发展高端度假、文化体验、生态康体、滨水娱乐等产品,争创国家公园试点。建设曲阜唐旅游扶贫试验区,统筹推进区域内重点景区与周边乡村开展景村共建旅游扶贫示范点,打造国家旅游扶贫示范精品。做大做强“西柏坡—新中国从这里走来”红色旅游品牌,整合天桂山、沕沕水、温塘温泉等周边资源,打造全国知名的红色旅游目的地。建设南太行国际长寿养生旅游示范区,整合长寿村、朝阳沟、京娘湖、古武当山、七步沟等山水景区,建设高端长寿养生度假综合体、长寿养生体验园区。整合太行山沿线具备世界遗产价值的区域,联合申请太行山世界自然遗产或世界自然与文化双遗产。

  (三)培育全域旅游目的地。建设一批旅游强县,重点把围场满族蒙古族自治县、兴隆县、崇礼县、蔚县、迁西县、涞水县、涞源县、易县、阜平县、平山县、邢台县、涉县等旅游资源优势县建成全域旅游示范县,到2020年各县旅游业增加值占本地GDP的比重达到15%以上。鼓励有条件的乡(镇)建设全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

  (四)谋划建设旅游重点项目。重点抓好百里草原天路、燕山国际家园、金山岭长城旅游度假区、长城艺术孵化聚落、雾灵山生态旅游区、蔚州塞外民俗古堡群、千里太行风景道、易水湖旅游度假区、拒马河国际水岸、涞源湖生态休闲度假区、中华成语文化博览园、西柏坡美丽乡村片区、驼梁—五岳寨森林氧吧、嶂石岩地质公园、邢台大峡谷旅游聚集区、朝阳沟养生养老小镇等一批战略性支撑项目建设。支持清西陵、金山岭长城、白石山、狼牙山、唐山世界园艺博览会园址争创国家5A级景区,支持野三坡、崇礼滑雪、唐山湾国际旅游岛、木兰围场和御道口牧场等有条件的地区和景区打造国家级生态旅游示范区和国家级旅游度假区。

  三、打好旅游扶贫攻坚战

  (一)创新发展乡村旅游休闲度假业态。以现代农业园区、龙头企业为重点,建设一批乡村旅游休闲度假社区、国家农业公园、休闲农场、休闲牧场、乡村营地、乡村公园、艺术村、文化创意农园、洋家乐、研学旅游基地等旅游新业态、新产品,加强面向京津市场的营销推介,打造京津休闲度假“第二居所”。

  (二)实施景区带动扶贫计划。实施景村共建扶贫工程,将燕山—太行山地区4A级以上景区及周边建档立卡贫困村纳入大景区整体开发规划,实现一体建设、一体管理,通过景村共建和乡村旅游休闲度假业态创新,开展资产收益扶贫,吸纳带动周边贫困户劳动力就业增收。到2020年,在燕山—太行山地区重点打造500个乡村旅游示范村,直接和间接带动30万贫困人口脱贫。

  (三)实施旅游扶贫示范带动工程。将乡村旅游、扶贫开发、山区综合开发、美丽乡村建设和历史文化名镇名村建设相结合,积极推进旅游扶贫集中连片开发。因地制宜,在重点旅游片区开展建设一条乡村旅游公路、一条景观绿道、一个露营地、一批旅游厕所、一批小微停车场、一批特色购物点、一批旅游标志牌、一套环卫设施、一个游客服务中心“九个配套”工程,全方位支持构建乡村特色旅游目的地。

  (四)实施旅游精准扶贫工程。重点围绕燕山—太行山地区具有旅游优势的贫困县和已开展旅游接待的建档立卡贫困村,推动建立旅游产业主导型发展模式,制定出台旅游精准扶贫实施意见和方案,加强旅游配套设施建设,完善旅游要素,建设一批旅游导向型美丽乡村。推出一批山区精品休闲农业与乡村旅游线路,将示范区、示范点、休闲农业点纳入全省旅游精品线路的节点重点推介,鼓励旅行社面向山地旅游开展高端定制产品和服务。

  四、强化政策和资金支持

  (一)加大财政资金投入。省级旅游、发展改革、环境保护、交通运输、商务、文化、农业、林业、扶贫、体育、出版传媒等专项资金,按照使用方向不变、使用范围不变、管理渠道不变的原则,对燕山—太行山地区重点旅游项目、旅游城镇给予倾斜支持。

  (二)优化土地利用政策。用足用好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点、设施农用地、未利用地指标使用等政策,优先支持山区贫困县土地综合整治项目立项,对符合条件的山区贫困县增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标,在优先保障本县(市)域范围内农民安置和生产发展用地的前提下,可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用。研究出台利用农村集体土地发展乡村旅游的专门政策;对利用山地、林地、荒地开发的旅游项目或在景区建设的非永久性旅游配套设施项目,允许通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权。

  (三)创新旅游投融资方式。支持培育野三坡、白石山等一批重点旅游企业上市。开展与金融机构合作,引入和开发适合山区旅游发展实际的金融租赁、企业债券等新型金融工具。支持有条件的旅游企业采取项目特许权、运营权、景区门票质押担保等方式扩大融资规模。引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持区域内重大旅游项目建设。鼓励风险投资基金、私募股权基金积极参与区域内旅游项目开发建设。

  (四)加大旅游招商力度。支持和引导山区贫困县结合地方资源、产业和区域优势,组建山区综合开发和投融资运营机构,构建招商引资平台。建立燕山—太行山地区重点旅游项目库,采取整区、整片、整沟等形式,整体谋划、包装与发布重点旅游项目,开展片区整体招商引资。积极引进大企业、大集团等战略投资者投资山区旅游重点项目,带动山区综合开发。

  (五)加强旅游宣传。将燕山—太行山地区纳入全省旅游宣传工作重点,整合各类媒体资源,充分利用省级媒体和宣传平台,大力宣传推介燕山—太行山地区旅游资源及产品,打造旅游品牌形象。组织海内外重要旅行商、主要媒体赴燕山—太行山地区考察、踩线、采访,支持加大与境内外大型旅游集团和主流媒体合作,大力开拓境内外旅游市场。

  各地各部门要强化责任落实,统筹推进燕山—太行山地区旅游业发展工作。相关市县要制定以旅游业为先导推进山区综合开发扶贫的年度实施方案,明确工作目标、重点和责任,逐条逐项抓好落实。省有关各部门要结合各自职责,抓好重点任务的落实,合力支持燕山—太行山地区旅游业发展。省旅游工作领导小组要加强督促检查,确保各项工作任务落实到位,取得实效。


 



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